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11月3日，生態環境部公布《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《分配方案》），明確全國碳市場第二個履約周期的配額核算與分配方法等方面的細則。《中國銀行(行情601988,診股)保險報》 記者注意到，《分配方案》整體延續了首個履約周期（2019-2020年）的框架，但是第二個履約周期的碳排放基準值有所下降。業界認為，此舉意味著發電企業可獲得的配額將因此減少。

碳排放基準值是決定配額發放量的一項重要參數。目前，全國碳市場只納入了發電行業，總計2225家發電企業和自備電廠，每年的二氧化碳排放總量接近40億噸。這些發電企業能得到與自己發電能力相匹配的免費排放配額，配額之外的排放，他們必須從碳市場購買。若實際排放低于配額，也可在全國碳市場出售配額以獲取收益。

對于本次調整，業界普遍認為，在趨緊是共識的基礎上，基準值下調幅度并沒有預期大。

值得注意的是，《分配方案》的另一個變化體現在引入了盈虧平衡值的概念。生態環境部相關負責人就此給出回應，平衡值是制定供電、供熱基準值的重要依據。2021年平衡值是基于當年各類機組經核查后的實際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數等因素計算得到。業內認為，平衡值的提出可能是為了解決第一個履約周期的配額盈余，這些盈余的配額未來如何使用仍待定。有了平衡值的基礎，在市場有需要的時候，主管部門可能會以此凍結或核銷此前盈余的配額。

《分配方案》并未明確全國碳市場首個履約周期所發放配額如何結轉至第二個履約周期。據悉，相關規定將另行發布。

除了上述兩個變化之外，還有一個變化則體現在首個履約周期的配額方案中。為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔，此次《分配方案》設定了一項配額履約缺口上限的機制，即企業履約時，無須為排放總量20%以上的配額缺口支付費用。這項缺口上限保護機制在第二個履約周期被取消。但為減輕重點排放單位履約壓力，《分配方案》稱，如有必要，將根據實際情況在核定配額環節實行柔性管理，相關規定同樣另行發布。